政策动态：特朗普签署AI创新与安全行政令、科罗拉多替换AI法案、42州联手调查OpenAI

本周人工智能治理格局经历重大变化：特朗普总统签署促进AI创新与安全行政令，科罗拉多州全面替换AI法案，42州总检察长联合调查OpenAI。

主要新闻 (Main News)

特朗普签署”促进先进AI创新与安全”行政令

6月2日，特朗普总统签署《促进先进人工智能创新与安全》行政令，标志着白宫AI政策从”不加干预”转向主动应对网络安全风险。行政令提出两条主线：（1）加强美国政府和私营行业针对”先进AI”的网络防御能力；（2）开发自愿性的”前沿”AI模型安全开发和发布的基准和审查框架。行政令未定义关键术语如”先进AI”和”受覆盖的前沿模型”，实际影响将高度依赖后续机构实施。

Source: White House Releases Executive Order on Advanced AI Innovation and Security

科罗拉多州签署替换AI法案SB 26-189

5月14日，科罗拉多州州长Jared Polis签署SB 26-189，全面替换2024年科罗拉多AI法案。新法删除了2024年法案的注意义务、风险管理计划和影响评估要求，转而采用前置使用通知、不良结果后披露和有限的消费者权利。值得注意的是，”消费者”明确包括雇员和科罗拉多州居民求职者——覆盖了科罗拉多隐私法案通常排除的工作决策场景。新法将于2027年1月1日生效。

Source: Colorado’s New AI Act Targets Automated Decision-Making for Consequential Decisions

42州总检察长联盟调查OpenAI

6月12日，42州总检察长联盟对OpenAI启动广泛调查，纽约州总检察长发出传票，要求提供广告实践、用户参与和留存、消费者和健康数据处理、未成年人和老年人保护以及内部AI安全政策相关文件。这是对AI公司发起的最大规模的多州联合行动。OpenAI回应将”建设性合作”。此调查叠加佛罗里达州此前对OpenAI的诉讼和正在进行的刑事调查。

Source: OpenAI Investigated by State Attorneys General

特朗普政府发布国家AI立法框架

3月20日白宫发布的国家AI立法框架提出6大核心目标：保护儿童和赋权家长、保障和加强美国社区、尊重知识产权和支持创作者、增强医疗保健、促进政府现代化和效率、以及保护美国人免受外国威胁。其中关于AI平台对未成年人的保护义务和联邦优先权（federal preemption）的条款引发了最多争议。

Source: President Donald J. Trump Unveils National AI Legislative Framework

分析 (Analysis)

特朗普政府的AI政策立场正在经历微妙但重要的转变。从2025年”不加干预”的姿态，到2026年3月的国家AI立法框架，再到6月2日的前沿AI安全行政令，白宫已明确认识到：完全放任的AI策略在国家安全和公众信任层面不可持续。然而，行政令依赖自愿性基准和审查框架，与欧盟AI法案的强制性要求形成鲜明对比。

科罗拉多州从SB 24-205到SB 26-189的转变是一个值得深入分析的案例。2024年法案尚未生效即被替换，反映了AI快速演进而法规滞后的问题。新法更窄的范围和更务实的披露要求，可能成为其他州AI立法的模板——尤其是对雇员和求职者的保护条款。

42州联合调查OpenAI在美国AI监管史上具有里程碑意义。由于国会迟迟未能通过全面的联邦AI立法，各州正通过现有消费者保护法填补真空。这种”自下而上”的监管路径带来两个风险：监管碎片化和企业合规成本上升。全国性的统一AI立法框架需求比以往任何时候都更迫切。

结论 (Conclusion)

本周的AI政策动态表明，美国正在经历一场从”无监管”到”拼凑式监管”的转型。联邦行政令提供了方向但缺乏强制力，州级行动提供了执行力但缺乏统一性，而国会层面的立法仍在缓慢推进。建议企业AI合规团队同时关注联邦行政令的实施细则和各州AI立法的具体时间表，特别是科罗拉多SB 26-189的前置通知要求。